哪个部门不是行政主体

不属于行政主体的是：D. 居委会。

解析：行政主体通常指的是具有行政权力，能够对外独立行使职权并承担法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。居委会作为基层群众性自治组织，主要负责社区自治事务，并不具有对外行使行政职权的资格，因此不属于行政主体