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特朗普启动关键矿物进口“232调查”，中美资源博弈加剧

0次浏览     发布时间：2025-04-16 14:31:00    




特朗普以国家安全风险为借口，下令对关键矿产进口启动232调查，或将为新的关税方案铺路

文｜《财经》实习生 蒋雨彤

编辑 | 李皙寅

当地时间4月15日，美国总统特朗普签署行政命令，正式启动对美国依赖进口加工关键矿物及其衍生产品的国家安全风险展开调查。此次调查依据1962年《贸易扩展法》第232条款，旨在评估进口关键矿物对美国国家安全的潜在威胁，并为可能采取关税等贸易措施奠定基础。
根据白宫消息显示，“关键矿物”是指美国地质调查局（USGS）根据2020年《能源法》第7002(c)条发布的“关键矿物清单”（30 U.S.C. 1606）中列出的矿物或任何后续此类清单。包括钴、镍、稀土元素、铀等矿物，这些资源在国防、能源、高科技和清洁能源领域具有关键战略意义。
美国目前对这些矿物的进口依赖度极高，在50种关键矿产中，12种完全依赖进口，29种进口依赖超50%，且中国在关键矿产生产和加工上占据主导。过去两年以来，中国对锑、镓、锗实施出口管制，并且中国作为全球最大的稀土和关键矿物供应国，占美国关键矿物进口的64%，在加工能力上更是全球主导，令美国供应链面临巨大风险。
（图片来源：观察者）
美国国内矿产资源丰富，但开采和加工能力严重不足，而稀土矿物几乎出现在美国所有形式的国防技术中。在整个美国国防工业中，航空航天和武器公司只有少量的稀土储备，国防工业分析人士称，这些储备只能满足几个月而不是几年的需求。
特朗普政府此前已对钢铁、铝、铜等金属征收关税，并推动增加国内矿产开采，试图减少对中国的依赖。但是，多数关键矿物的国内加工厂稀缺，且新建矿山和加工设施周期长，难以快速替代进口。
与美国将经历的挑战相比，中国在关键矿物产业中拥有明显的优势。中国不仅矿产资源丰富，还具备完整的产业链和大量技术工人。更重要的是，经过多年积累，中国在该领域已掌握成熟技术和丰富经验，在全球市场中保持强劲竞争力与影响力。
受不断升级的关税战影响，4月4日中国商务部会同海关总署发布关于对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，并于发布之日起正式实施。对此，中信建投认为稀土生产出口双重管制，对美关税政策具备较强反制能力。
白宫表示，这些关键矿物对于美国的国家安全和经济复苏至关重要, 是美国“国防工业基础的关键组成部分”。如果商务部长提交的报告认定关键矿物产品的进口威胁美国国家安全，那么依据特朗普4月2日的命令，根据“232条款”所征收的任何关税税率都将取代现行的对等关税税率。
此次调查凸显了美国对关键矿物供应链安全的高度重视，也被视为其可能对关键矿产征收关税的前奏，甚至可能进一步升级全球贸易战。尽管关税和政策调整或许能在长期内促进美国国内矿业发展、增强国家安全，但短期内可能会加剧供应链紧张局势，进而对国防和高科技产业产生不利影响。
与此同时，中国通过出口限制和关税反制美国，进一步巩固其在全球关键矿物市场的战略地位。但不可忽视的是这或将产生一系列连锁反应，查塔姆研究所环境与社会中心高级研究员Dr.Patrick Schröder指出“依赖稀土的行业的价格可能会变得波动；可再生能源制造、航空航天和电子等行业可能会面临延误或成本增加；有战略储存的各国可能会进一步收紧全球供应”。
随着全球地缘政治和贸易环境复杂化，关键矿物供应链的安全问题日益突出。在全球互联互通的经济中，激进的单边行动和反应可能会引发系统性冲击。未来，关键矿物领域的国际竞争和合作将成为全球关注的焦点。

责编 | 张生婷

题图 | IC

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